西宁州是近乎咽喉的位置，雄才大略的唃厮啰认为，只要扼守西宁州，就能节制住西夏军现在唯一靠谱的后勤供应线——西凉府粮道。
只要来自西凉府的后勤线理论上在吐蕃骑兵辐射范围，那就能限制住西夏军主力的行动范围，他们无法无尽拉长战线。
但若西凉州沦陷，除了河潢地区的主要粮食落到西夏的手里外，也等于被西夏军全面打通后勤战略通道。那时候西夏军的机动范围会丧心病狂的扩张五倍以上。所以一但东部重镇西宁州丢失，唃厮啰认为，就算退往青海湖以西也不安全了。
就是这原因，湟水岔口战役三儿子董毡失利后，眼看潢州告急，但唃厮啰不能出兵救援潢州，因为那个时候神出鬼没的漫咩部没有浮出水面，分兵的话，兴许救援部队会被伏击。
现在潢州丢了虽然损失惨重，但还不会死。唃厮啰深知，守住西宁州，就算河潢东区落入西夏手里，宋国的援助仍旧是可以勉强可以从廊州运送进来的，虽然丢了潢州导致绕路，但毕竟可以。
若真的连西宁州也丢了，基本完全切断唃厮啰政权控制区和宋国的接壤地界，需要从下方，经过一些割据部落辖区过境援助，那就有出事可能。
若在和平时候那些部落不敢乱来。但现在唃厮啰面临“亡国”风险，西夏七万大军压境，于是南方那些部落，有可能在这个时候蠢蠢欲动。这叫棒打落水狗。
基于此严峻形势，早在潢州沦陷前，唃厮啰派出使者进汴京，除请求更多的援助外，更是直接请大宋朝廷军事介入。
但形势变化太快，董毡太蠢太废材，大宋朝廷尚且正式回复，在所有人预想不到的时间里，潢州已经陷落于漫咩部和卓洛兰部之残酷夹击、被血洗了。
就此天下震惊，格局将变……
看得见的天下动弹正在接近，一边是吐蕃使者血泪控诉，请求救援。但另一边，大宋朝廷内部反战派、恐夏派开始拉锯。
援助没问题，但关于军事介入富弼也在迟疑，大宋看得见的建设机会来临了，这个时候没多少人想打仗，不想得罪西夏人。
甚至关于援助问题，恐夏派都不同意，说有可能惹恼西夏，导致西夏直接攻击大宋边境。
左右为难的富弼、还是决定给予唃厮啰粮食支援，急发政令给秦凤路廊州和积石军，组织两万石首期粮食过黄河，送达西宁州。但不同意军事介入的富弼，也急发命令给积石军后撤三十里，责令不能和西夏远征军发生任何形势的冲突。
现在大宋朝廷就凌乱了。
因为韩大脑壳为边境安全，害怕战火烧到宋境，强势下令积石军过黄河驻防，前推十里，这在军事已经有点趁机侵占吐蕃领土的意味，但政治上却等于“表示严正关注”。于是富弼中书以及韩琦枢密院的命令又冲突了起来。
河潢地区不能落入西夏之手是肯定的。但是是否军事介入，韩琦也拿捏不定。
现在韩琦在考虑新的东西，因富弼的政策存在，唃厮啰政权是大宋的盟友，所以从义气角度上讲，河潢地区若在唃厮啰手里，大宋不好意思占领，但若是现在严正关注，等西夏人打下河潢地区，损兵折将又疲惫时，大宋出手黑吃黑，这就不存在不好意思了。
这是韩琦的初步想法。
然而恐夏派的存在，注定了韩大脑壳这样的想法照样会有很大的抵触。
诚然，现在是赵祯当政以来财政形势最好的时候，且广南战役被狄青打的漂亮，淮西舒州，西北抚宁县剿匪之战被王雱打的非常漂亮，所以哪怕军队没有真正的改组过，但现在的军心士气，也是赵祯当政以来最好的时候。
但保守派认为，借助这个好形势自保，发展自身可以，切忌好大喜功现在介入战争，或许真有那么一两只的能战精锐存在，譬如狄青的嫡系部队，神机雱的嫡系抚宁军。这些都是几经考验的精锐。
但是精锐还是太少，这就是大家担心的地方，主流观点认为，大宋仍不具备外出军事干涉的实力。
就在这个大家吵闹不休，迟迟没决定时刻，药丸的消息接连而来：董毡部损兵过半后残部逃跑，潢州沦陷被血洗。
这出乎了所有人的意料。
紧跟着于六月初，北京张方平的建议书到达朝廷，王雱也同一时间以家书形势说服了王安石。
加之吐蕃使者连续性的血泪控诉，自来有些侠心、又想保住以往外交成果的富弼，终于决定推动审议张方平关于《大宋志愿军入河潢作战的若干建议》……
六月中旬。
志愿军出兵细则尚在讨论中，来自西面的文报铺天盖地，说是漫咩部集四万兵力强行于雨季进兵，到处征伐粮草，导致河潢地区血泪处处，许多人强势涌入宋国廊州避难。
也有来自吐蕃的文书：再次哭诉西宁州告急，为避免河潢地区全部落入西夏之手而至唇亡齿寒、唃厮啰请求宗主国大宋务必负责任、最快速度军事介入。
同一时间，进行最后外交努力的司马光也死心了，宋国礼部派至西夏找多吃己沟通，要求西夏“立即撤军、停止在河潢地区的非人道行为”建议、被西夏冷处理不回应，导致宋国礼部官员现在还滞留在兴庆府无所事事。
于这火急火燎的时刻，无奈之下，志愿军进河潢得到了一些人的支持，正式定为了非公开国策。
帅臣任用成了难题，韩琦主张启用王雱去指挥