掠夺型殖民不可取，它虽然能够在短期内为殖民者带来巨额财富，但殖民地的民众对殖民者深切痛恨，双方关系势同水火，哪怕过上几十几百年都不能缓和，这种情况是李元利不希望看到的。
商业殖民有其可取之处，比如英国的殖民地民众就不会痛恨英国殖民者，相反在第一次世界大战结束之后，英国势力遭到削弱，各殖民地和保护国人民纷纷要求独立，但却都自愿留在“英联邦”内，称为“英联邦国家”。
除了西葡荷英法等殖民国家外，近代历史上还有一个殖民强国——俄国。
相比英法两国，俄国属于大陆国家，经济落后，这个时候甚至还处于农奴制时代。他们没有那么多商品可以交易，也没有其他国家感兴趣的货物，他们只有刀枪和拳头。
俄国人扩张的唯一办法就是抢，由于他们只对土地和财富感兴趣，所以俄国的扩张几乎是赤果果的战争入侵，以掠夺领土和劫掠财富为目的。
十七世纪中叶，沙俄已经完成了对西伯利亚地区的扩张，其军队每夺取一个地方，便在当地居民中实行俄罗斯化政策。他们尽可能地任命俄罗斯人为官员、强迫使用俄语、推行俄罗斯文化、强令信奉东正教、严禁使用当地语言、限制土著文化的普及等等。
凡是违反上述俄罗斯化各种规定者，必将受到严厉的惩处。随着俄罗斯化而来的还有一系列的掠夺和剥削政策。其次，俄国对殖民地长期一贯推行移民政策，以人口的扩张来巩固殖民侵略的成果。
对外殖民扩张使沙皇俄国获得了广阔的领土，得到的好处显而易见，丰富的资源为发展工业提供了有利的条件；获得更多的人口和土地，有利于发展农业经济，而且广阔的疆域还为俄国提供了足够的军事战略纵深，这使俄国在一战和二战中都没有被德国占领，为日后俄国成为军事强国奠定了基础。
而英国人只是掠夺资源和垄断殖民地的经济贸易，并没有准备不计成本的永久占领。他们的理念是：占领殖民地是为了获得利润，是要讲成本的，当统治成本高于收益的时候，就不强行“挽留”，要独立就由他去。
因此，英国在十八世纪末允许美国独立，一九三一年允许加拿大、南非、新西兰和澳大利亚等四个殖民地独立但还是英联邦国家，二战后，英国所有殖民地全部独立。
英国的殖民地独立以后，基本不影响他们之间继续开展贸易往来，英国的利益得到了最大限度的维护。
两种模式各有所得，李元利思虑再三，决定在本土周边地区和南洋地区实行沙俄式领土扩张和同化，而在较远的地方则先实行英式商业殖民，等有了基础之后再将它们变成中国的海外领地。
这是一个长远的殖民扩张计划，可以预见的是，如果这个计划顺利实施，在未来的一两百年内，无论哪一方面，中国都将处于世界领先地位。
因此，趁着所有的高级文武官员都来到燕京参加登极大典，李元利将这份计划完善之后，决定再召开一次议政会，向他们详细阐述这份计划的目标和意义。
议政会在文华殿召开，文华殿在皇极门右侧，与武英殿东西相对，前明时是皇太子即位前摄事的地方，后来又改成了皇帝的便殿和讲经筵之所，李元利入主紫禁城以后，命人在里面安置了许多桌椅，将它彻底改成了议政殿。
能够进入议政殿的都是三品以上大员，今天皇帝又特旨宣了科学院各研究所的主官列席会议，李元利从后门走入大殿时，里面已经密密麻麻坐满了人。
“臣等参见陛下！”
众将官齐齐起身行礼，李元利伸出双手压了压，朗声道：“众卿免礼！平身！”
“咱们君臣难得聚这么齐，等会议事完后，朕请大伙饮酒！”李元利笑呵呵地说了一句，众官又连忙拱手谢恩。
“好了，言归正传！今日议事，主要有三个方面，一是边患问题，二是咱们今后的施政方针，三是对外政策，咱们一项一项来议。在这之前，先请内阁首辅刘大人说说目前咱们周围的形势。”
刘体纯治政不行，在用兵方面却有几分可取之处，再加上他曾担任过兵部尚书，对军事自然熟悉。这时听得皇上提名，也不扭捏，他先站起来对李元利拱手行了一礼，这才大声说道：“陛下！咱们周围现在是这么一个情况。”
“本朝西面，是卫拉特蒙古和硕特部建立的和硕特汗国，和硕特部首领图鲁拜琥在永历元年，便与卫拉特各部首领二十二人联名奉表贡，东虏伪朝赐以甲胄弓矢，命其统辖诸部。”
“据军情司禀报，图鲁拜琥年逾七旬，已于永历十年一六五六年病逝于拉萨。图鲁拜琥死后，他的继位者坐镇青海，并没有进入乌斯藏，乌斯藏的喇嘛们趁机夺权。”
“也就是说，现在乌斯藏是由dá_lài喇嘛和他的第巴总管掌权！我朝立国以后，dá_lài喇嘛和第巴拒不上表称臣纳贡。”
“兵部和内阁经过对乌斯藏形势的分析，认为dá_lài的僧兵完全不堪一击，现在正是出兵讨伐乌斯藏的好时机，但咱们目前并没有那么多能够适应高原反应的兵员，因此内阁认为暂时不宜展开军事行动，而应该以陕、川、滇三地为依托，全面加强对和硕特汗国的分化活动，一旦时机成熟，便可发动雷霆一击！”
李元利点了点头，示意刘体纯继续往下说。
“