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戈壁以北的广大草原，是蒙古草原的一部分。和戈壁以南的蒙古有所区分，叫做漠北蒙古。漠北蒙古主要有土谢图汗部，车臣汗部，赛音诺颜部和札萨克图汗部等，另外，还有唐努乌梁海蒙古等相对较小的部族。总体而言，漠北蒙古地广人稀，总人口差不多只有漠南蒙古的一半左右。
满清入关之后，对外蒙古的掌控稍微有一些放松。加上俄国不断的向东扩张，俄国的情报人员也开始在漠北蒙古渗透，他们拉拢蒙古贵族，掠夺蒙古的资源，甚至是想要将蒙古从中国夺走。
中华帝国崛起之后，满清的主要精力都放在了南面，对于漠北蒙古，更是疏于管理。虽然满清设立了库伦办事大臣，乌里雅苏台将军和科布多参赞大臣来管理漠北蒙古。其中，库伦办事大臣的权力最大，但是，在满清都即将灭亡的情况下，这些驻漠北蒙古的大臣们，哪里还有什么精力来管理这些事务呢？一个个的都想要给自己留一条后路，免得满清被灭亡之后，他们也会跟着倒霉。
库伦原为蒙古喀尔喀部最大的活佛哲布尊丹巴呼图克图驻锡地。乾隆四十三年，哲布尊丹巴在其驻地设立城防，取名库伦，意为栅栏围起来的草场。
1月的库伦，正处于一年中最冷的时节。因为连续几天的大雪，使得库伦城外已经铺了厚厚的一层大雪了。在这个时间，牧民们都躲在自己的家里瑟瑟发抖，而那些蒙古贵族们，同样开始在各自的府邸过冬了。不过，和贫苦的牧民相比，他们的日子则要好过得多，终日享受着美酒佳肴。
不过，现在的库伦，局势有些微妙。蒙古活佛哲布尊丹巴.罗布藏楚都木济克默特在四年前圆寂了。新的活佛还没有找到。这使得漠北蒙古的局势。出现了一些动荡。加之他们的主子满清即将被灭掉，使得蒙古草原上的几大部族，都有些迷茫了。最为严重的是，俄军借道蒙古前往盛京城的时候。沿途烧杀抢掠，给漠北蒙古的几大部族造成了巨大的损失，这使得很多牧民家破人亡，在失去了牲畜之后，甚至无法渡过这个寒冷的冬天了。当然。蒙古贵族们，则没有这个担心。他们真正担心的是，在满清灭亡之后，他们应该怎么办？南方的汉人会不会打到草原上来，威胁他们的统治。
甘丹寺，是库伦最大的寺庙之一，作为哲布尊丹巴活佛居住的地方，更是受到无数蒙古人的崇敬，可以说是草原上的蒙古人的精神圣地所在。
1月上旬的一天，漠北蒙古四部的汗王们。都拒绝在了甘丹寺的一个静室内。不过，作为草原上的统治者，现在他们的脸上满是愁容。
“各位，从关内传来的消息，大清真的快要不行了。在去年的中原决战当中，大清的百万大军飞灰湮灭。如果不是因为冬天突然到来的话，说不定南方的中华帝国已经打下了京城了。”土谢图汗部的汗王车林多尔济说道，他的眼中满是忧色。车林多尔济不仅仅是土谢图汗部的汗王，同时也是赛音诺颜部的汗王。可以说，他是漠北草原上最有权势的人。哲布尊丹巴活佛统治蒙古人的精神领域。但是在世俗，他才是最高的统治者。即便是满清的库伦办事大臣，也得看他的脸色行事。
“是啊！真没想到，这天下一下子就变了。偌大一个大清，在短短几年的时间内就丢的干干净净！”车臣汗部的汗王阿尔塔什达也说道。大清统治天下已经两百多年了，但是这么几年内就分崩离析了，确实让他们不敢相信。
“中华帝国居然灭亡了满清，这实在太难以置信了。不过，即便他们灭亡了满清。那又有什么关系呢？我们蒙古人才是草原的主人。如果那些汉人胆敢来草原的话，我们这些成吉思汗的子孙，一定会把他们杀的片甲不留的！”说话的是札萨克图汗部的汗王车林端多布。
“唉！车林端多布，连大清都不是中华帝国的对手，我们怎么能够抵挡得了他们呢？”车臣汗部的汗王阿尔塔什达担忧的说道。相比中华帝国，漠北蒙古四部完全就没有任何的可比性。他们的总人口不过百余万而已，军队也只有几万人。虽然都是熟悉蒙古草原的骑兵，但满清二十万骑兵都不是中华帝国的对手，他们这几万人，估计还不够给中华帝国塞牙缝吧！
“好了！先不说这些话了。活佛圆寂已经四年了，新的活佛还没有选出来。这几年，我们得格外的小心才行！”车林多尔济汗王说道，他是土谢图汗部和赛音诺颜部的汗王，说话的分量最重。他一开口，阿尔塔什达汗王和车林端多布汗王都不再多说什么了。
这一次的聚会，并没有达成任何解决问题的办法。三人离开甘丹寺之后，各自回家。不过，在回家的路上，车林多尔济汗王心里一动，要求马车调转方向，前往库伦办事大臣衙门。
现任满清驻库伦办事大臣成凯，是上一任办事大臣麟庆之后的新任大臣。现在的成凯，也犹如热锅上的蚂蚁一样。如果满清还在的话，他这个库伦办事大臣自然是一个肥缺，如果满清不在了的话，草原上的这些蒙古人可不会给他什么面子。
雍正九年，于大库伦设“互市处”，由理藩院派驻司员管理。乾隆二十六年置办事大臣。乾隆四十九年，置帮办大臣一人，定为额缺。属员有印房章京、理刑司员、管理商民事务司员、笔帖式等官。在恰克图另设有办事司员一人。