而更加严重的是，如果变法者和变法者自己所代表的变法派政府没有能够在广大民众中确立起自己政府的政府公信力的话，那么普通百姓是没有能力分辨这些法令到底是变法者的意思还是官员的“对策”。民众只会把这些被“对策”以后的法令当作是变法派的法令。
这种情况最终将导致变法者成为众矢之的。
五、旧有利益阶层的分化和新兴利益阶层的确立。
崇祯皇帝朱由检认为，这才是“商鞅变法”没有“人死政废”的最最重要的根本原因。
如果仔细分析商鞅的变法内容，就会发现两个非常有意思的政令。
1、励军功，实行二十等爵制
2、除世卿世禄制，鼓励宗室贵族建立军功
商鞅变法对旧有的勋贵势力的利益剥夺最大的就是“废世卿世禄制，实行二十等军功爵制”。
什么是“世卿世禄制”？
世卿世禄制是指按血缘关系的远近任命世袭的贵族担任各种官职，并且世代相传。
卿是古代高级官吏的称呼。世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入。
也就是说，“世卿世禄制”类似我国建国后曾经施行的“固定工资”式的“铁饭碗”制度。
如果不是处于末世，乱世，其实在资本主义社会早就有了萌芽的明末时期搞改制，真的是事半功倍的！崇祯皇帝朱由检的信心，在重新提振当中！(【2345xs.cc 2345小说网】。。)