1916年袁世凯死后，段祺瑞因为西北的妥协，进而掌控了总统和总理人选，总统方面段祺瑞明白，如果进行选举的话，根本争不过西北。
因此段祺瑞需要一个傀儡总统，而这个傀儡找谁呢？
想来想去，黎元洪成为了一个非常好的人选。
黎元洪自辛亥革命起家后，被袁世凯骗到北京软禁，并无什么权力。不过黎元洪好歹名义上是副总统。
根据********的法律，副总统可以顶上去的。
于是很快总统人选便确定了，那就是副总统黎元洪。而国务总理，则由段祺瑞亲自担任。
段祺瑞打着挟天子以令诸侯的主意，而黎元洪并不甘心当段祺瑞的傀儡。在黎元洪上任后，段祺瑞为了抓权，自然对黎元洪的政务频繁干涉。
再则，陆军总长徐树铮此人很是孤傲，看不起没有权力的黎元洪，语气冷漠，颐指气使，把黎元洪气个半死。
人家好歹是大总统，段祺瑞虽然干涉颇多，而且与他话语不多，但起码很多时候还是严肃的面孔，还带着一些正直和起码的尊重。
徐树铮不一样了，一个狗腿子，还狗眼看人低。这如何能让黎元洪不气？
很是气愤的黎元洪，开始与段祺瑞展开了频繁的权力争夺，但是段祺瑞手上有军队，他黎元洪根本争不过。
只能是很多时候利用总统盖章等权力恶心一下段祺瑞而已。
与此同时，黎元洪经常还是担心受怕，因为一名北洋军官潜入了他的官邸，带着把刀，这个事件把他吓得不轻。
很快在经过一段时间的争斗之后，黎元洪开始意识到，他在北京如果没有靠山的话，是争不过段祺瑞的，因为段祺瑞手上掌控着北洋军事集团。
黎元洪也迫切的要寻找一个军事上或政治上的靠山，黎元洪首先想到的是洋人，不过随即否定了这个想法。
现在洋人在中国，说话未必管用了。
经过中俄战争和中日战争后，俄国和日本的在华势力首先被扫除，剩下的英法德美几个国家中，貌似也很不靠谱。这几个国家在华利益，同样也被西北给收拾了一顿，虽然是商业利益，但是有点脑子的人就明白，英法这些国家彻底滚出中国只是时间问题了。
此时的中国，西北很有钱，而且军事强大，根本不需要抱洋人大腿。
投靠西北派系，则是黎元洪当前最好的选择。
此时的西北派系实力强大，不仅在军事上占据上风，并且在中央和地方都有强大的政治集团。
黎元洪发现自己无法与段祺瑞抗衡后，随即开始向西北派系靠拢。
黎元洪的靠拢，也可以说是意外之喜。这让中国民族财团再次有了一个台面上最高权力的政治代言人。
黎元洪也因此获得了利益，沈凝云立即给黎元洪送去了一笔财团分红，并且派遣军情局特工和警卫队加强了总统府的安保和黎元洪出行的保护力度。
这样的发展即是意外，也在情理之中。
段祺瑞想要挟天子以令诸侯，问题是选总统这一关就被国会卡死了。黎元洪上位，又不愿意当傀儡，自然开始向西北靠拢。
向西北靠拢的黎元洪依旧是傀儡，但是所获得的尊严与利益不可同日而语，比给段祺瑞当傀儡要强太多了。
就是财团分给黎元洪的利益，就足够黎元洪奢华一辈子了。西北派系可不会用冷冰冰的表情让黎元洪签字，而是让黎元洪签字前，和颜悦色的送上一笔报酬，双方成为一个利益集团。
段祺瑞的失误则在于，没有把黎元洪拉进利益集团当中，黎元洪光是尊严方面就受不了，堂堂大总统，岂是你能呼来喝去的？
这一变化，顿时让段祺瑞极为被动。
如果只是黎元洪那倒不足为虑，严重的问题是，黎元洪加上国会，让段祺瑞有些难以招架。
不过北京毕竟是北洋军事集团的大本营，段祺瑞还不至于被逼下台，很多事情上西北派系也不敢逼得太紧。
而双方第一次争锋相对的较量，则在1916年年底发生了。年底是中央预算的时候，而双方在军费预算上，发生了严重分歧。
段祺瑞向财政部递交了一份要求给北洋军拨款5亿银元的军费要求，引发了西北国防军的强烈反对。
“5亿银元太多了，可以给他们3个亿。但是，我们西北国防军要5个亿的军费，空军要5000万军费，海军要3亿军费。”沈凝云做出了指示。
段祺瑞接到条件，顿时大骂老头子操蛋，老头子自然也就是袁世凯了，此时段祺瑞悲哀的发现，中央已经背负了海军这个沉重的财政包袱。
中国海军自击败了日本联合舰队后，地位急剧上升，但是海军财政既然是中央出了，但实际上海军依旧是受西北最高统帅部直接指挥。
现在在财政预算的时候发现，海军军费也要中央负责。而西北国防军，竟然开口要5亿的军费。加上海军3亿和空军5000万，加起来就是8。5亿银元的军费，而北洋军只给3亿？
段祺瑞摔了几个茶杯，决定道：“既然财政部只愿意给我们三亿军费，凭什么西北军能拿五亿？如果他们只拿三亿，我们拿三亿也没什么问题。但是，海军的三亿军费，必须中央监督，不能挪用他处。”
段祺瑞提出这个方案，自然是有他的考虑的。
北洋军要想与西北军相抗衡，首先在军费上不能落于下风，起码军费得保持差不多的局面。
这样