黄德素此番出任知州，是来戴罪立功，只有伙食补贴，没有俸禄。当村学先生的那份公食银，也折成了粮票发给家中。那粮票不同银子，上面套色印了数、字、符印，写明家主名姓，只能从官仓里支取等量的粮食。
若是变节从贼投虏，留在莱州的家人怎么办？女儿东宫女官的差事肯定是保不住的，她母女二人就算真给人当老妈子恐怕也没人家敢要。
更何况东宫早有令旨，东虏若是迫城，只需听从军令即可。若是本县没有驻军，可以弃城而走，不予降罪。如今德州有一个司的东宫兵，自然是听那个少校把总的。
降是不至于的，不过放任这方大猷离开，日后就是跳进黄河也洗不清了。
黄德素呵呵一笑，轻轻握拳锤了锤大腿，道：“懂得，懂得。”
方大猷这才恢复了之前的脸色，道：“从安兄，良禽择木，良臣择主，如今南都那边在清查‘顺案’，真要查到你头上，你也有口难辩吧。”
东虏入京之后，大量京官南逃。在南京诸臣当然不待见这些人，本着有仇报仇有冤报冤的态度，士林中掀起了一股要求开办“顺案”的风声，以惩处那些投降过闯逆的官员。
黄德素摇头道：“黄某倒是不曾失节。”
“啊？”方大猷颇为意外，这德州没有被闯逆占据么？还是你嘴硬？
“不过嘛，”黄德素又悠悠点头道，“黄某为官一任，总要为地方百姓谋个活路。真要是大军压境，也没必要落得血流成河。允升公以为呢？”
“从安兄真是宅心仁厚。”
“所以嘛，投顺也好降清也罢，百姓能活得下去才是正经事。”黄德素叹道：“如今城里粮食已经不足半月所支。就连下官都只能日中一餐。若是允升公能够运些粮食来，莫说一个德州，就是整个山东都能传檄而定。百姓得了生路。自然感恩，到时候就算东廷想还政朱室。百姓也未必答应。”
方大猷抚须良久，道：“此事非某能做主，不过倒是可以上疏朝廷，看上峰的意思。”
“如此甚好，允升公若是能嘉成此事，真是功德无量！”黄德素微笑拍马道，又有了一县父母的感觉。颓气尽扫。
他安顿好了方大猷一行在州衙住下，转身就将此事原原本本通报了德州驻兵，又传书济南府请示方略，以免日后蒙受不白之冤。
济南、东昌、兖州三府属于乙级行政管辖区。并没有做好巩固统治的准备。蔡懋德作为山东巡抚，临时挑起了这三府的民政事宜。李明睿一向深得李邦华的器重，也被荐以山东按察使的职位，在济南开府立衙，为蔡懋德的助手。
所谓乙级行政区。还要从李遇知的启本说开去。
……
崇祯十七年六月十八，吏部尚书李遇知启本，请将天下府县分为甲乙丙丁四等。
甲级是稳定区域，当前只有乐夏防线以东的两府之地；乙级是待治理区域，诚如青州府和大半个兖州府。以及新近占据的徐州四县；丙级地区是名义上的朝廷统治区域，包括南直隶、两广、云贵等地，可以说是非敌非友，东宫对此也鞭长莫及；到丁字号上，便是敌占区了，不论是被闯逆、献贼还是东虏占据，这些地区只有用刀枪说话，绝对不会有什么商榷的余地。
过去各府县也有上中下之分，依据的标准是每年的税赋额度。如今按照安全和稳定性区分之后，官员分配也有了标准。
启本中另外涉及一个敏感问题，便是知府、县令等地方官员的委任派遣。
官员的人事权本来由东宫内部决定，李遇知明确在启本中明确请求：由吏部制定官员名册，派遣官吏。
朱慈烺对李遇知的感官一向很好，知道此人虽然不是夏徐高张——夏言、徐阶、高拱、张居正——那样的名臣，但也是个做事尽心尽力的循吏。能够提出吏部委任官员这一条，也足以证明他内心中是忠于朝廷和国家的。
如果不是这份忠心，李遇知也不会冒着天大的嫌疑站出来。
因为他非但是吏部尚书，更是一位八十岁的老人。
在原历史剧本中，李遇知是在北京城破之后绝食七日而死。而如今，他以八十高龄，随驾出海，每日上朝，就算吏部几乎空置，他也按时应卯，没有丝毫懈怠。
作为一个经历了万历、泰昌、天启、崇祯四朝的元老，亲身体验过文官对抗皇帝的国本之争；说不清道不明的“三大悬案”；东林欺负其他文官的“众正盈朝”；各党文官反咬东林的阉党执政；皇帝处置阉党的“钦定逆案”……
李遇知怎么可能不知道自己这一倡议，会被“太子党”视作抢班夺权，也会被“皇党”视作卖身投靠。依照一位部堂级高官的政治智慧，为什么要做这种里外不是人、吃力不讨好的事？
“朝纲之乱，首再政令紊乱。千岁以令旨行事，终究要遗人口舌。世人愚鲁，不知国家运作之繁杂，也不知各司统辖有差，只看到令旨便以为是殿下独裁，如此下去，必然给了小人投机之隙，也难禁谣言甚嚣尘上。”李遇知的声线低沉，加上年纪的关系，若不用心倾听，很容易听漏。
朱慈烺特意坐在李遇知身边，听了连连点头。
“若是以各部行事，一切遵从祖制，又有天子坐朝，岂不是名正言顺么？”李遇知提高声音，这也是因为他耳朵渐渐不好使唤，生怕别人听不到的缘故。
朱慈烺笑道：“筼谷公所言