另一方面，赵德调入龙牙军担任校尉，又晋爵上大夫，升迁晋爵之速，已经令人瞠目结舌了。倘若再让他出任团练使，既不在护国府的体系之内，又手握五万兵权，未免太招人非议，反而是害了他。反之，若是赵行德担任几年的龙牙军校尉，为别军训练操作和指挥火器军官，则一方面可以结好军中的同僚，可以说将来这一代的将军，多多少少都能有些交情。而为别军训练军官，也可以在军中广结人脉。这数年功夫，可让他既能对夏国归心，又在军中打下极为扎实的根基。
“看得出来，张善夫也有爱才之心，”柳毅的食指在练兵的卷宗上敲动着，沉吟未决，“可是，关东的局势，可是一天比一天紧张啊。这次安北军司受挫，宋国出兵争夺西京道，已经让关中震动，动员了团练。若不用赵德做团练使的话，单单让他训练军官，这短短的时间，来得及练出一支能战的团练军么？”按照柳毅的计划，这五万团练军改用的火铳枪也仅仅个开始，倘若行之有效的话，还有更多的关中团练军改用火铳枪。至少在他看来，这将会是一个趋势。
然而，杨任耿耿于怀的团练军领取军饷的事情，在丞相柳毅这儿，则纯粹是临时应急之策。因为宋国断绝了函谷关的贸易，造成关中工坊停工的严重。工徒生计无着落，因此招募一批强壮的工徒充作火铳营团练，发给军饷，暂时安定关中。待到紧张的局势缓解下来，关中就不需要养这些团练，两国重开贸易，工坊也需要大量人手，也可逐步裁撤这些领饷的火铳枪手，让他们继续回工坊做事。