就在刘武周的十万定杨军与李元吉的三万唐军在晋阳城纠结之际，苏游的船队终于回到了三山。△小，
苏游的立国计划始于三月底，当时想着的是解了幽州之围后就回来立国的；可计划远远赶不上变化，他自从上次离开三山到如今回来，一不小心就已过去了三个多月。
在这三个月中，中原大地上发生了无数的重大事件。
四月初的时候，杨广的死讯开始传开，宇文化及带领十余万骁果军北上，企图绕道关中；四月初的时候，窦建德与魏刀儿联合起来压着幽州打。
直到苏游带领一万多云中军加入战团之后，攻守之势彻底转变，罗艺在失去了最得力的重甲骑兵之后不得已投奔苏游；紧接着是魏刀儿的覆灭，窦建德孤木难支，无奈之下也降了苏游。
这就是幽州与河北的局势，至于山西河东之地，李渊成为了最大的赢家。
李渊一路南下，只用了三个月的时间便已进入了关中，轻而易举地入主长安之后又相继把关中的薛举、梁师都和郭子和一一扫平，最后成功篡位，一举成为这个乱世中最让旧隋文武看好的势力。
相比关中、河北，中原的局势可就复杂多了。
一开始是瓦岗军大败王世充，使得东都军只有防守之力，毫无招架之功；而后宇文化及进入瓦岗地盘，瓦岗军竟然破天荒地接受了东都杨侗的招安，随后与饿着肚子的宇文化及大军在运河两岸对峙起来。
紧接着是王世充在东都为了生存而发动兵变，从此掌控东都大权，但让他始料不及的是宇文化及和杨善会的联军在与瓦岗军的决战中先胜后败，竟连杨善会也命丧当场，而宇文化及只得一路奔逃，往汲郡、魏郡等地逃窜，最后驻军聊城。
随后，饿急了的东都军对刚刚与宇文化及的江都军打完、元气还未恢复过来的瓦岗军采取了背水一战，竟一举把瓦岗军赶到了虎牢关以东，就此收复整个荥阳郡，王世充也因此成了文武朝臣篡位第一人。
宇文化及听说王世充称帝的消息后，也迫不及待地叫嚷着立国称帝；可他甚至都没来得及举行称帝仪式，苏游的大军便渡河而来，一天之后便大破聊城，他也因此成为了沐猴而冠的典范。
杀了宇文化及这个最大的反贼之后，苏游大军继续进抵齐郡，紧接着这个乱世中第一个农民领袖王薄逃亡济南郡，而苏游立国称帝的计划也已迫在眉睫。
四月初，苏游离开三山之时，他所领的士卒不过万人，三山领地中的百姓也仅仅只有四十万人。
经过了三个月之后，苏游的地盘一举成为了这个乱世中所有势力中的第一，他手下可用之兵也达到了十五万，这个数字是三个月前的十五倍；苏游所占领地中的百姓，与三个月之前相比又岂止扩张了十五倍？
早在大业六年时，大隋的人口达到了前所未有的高峰，统计出来的人口达到九百六十万户，人口接近四千五百万人；这些人集中在长江与黄河之间、关中之地、山西、河北、山东......
可惜的是，自大业九年以后，无论是兵灾还是**，最严重的地方也都在苏游现在所占领的地盘；这意味着苏游现在虽然占领着大隋三分之一的领土，可在他领地内的百姓也不过八百多万而已，这个数字与李渊所统治的百姓数量几乎不相上下。
短短的时间内，苏游的地盘就扩张了几十倍，他既感到幸福，可心中同样有着幸福的烦恼。
早在许多年前，苏游就想过要在这个乱世中与群雄争霸，不仅仅是因为他想要拯救万民，更希望能够建立一个自己的理想国；这个理想国中或许不会存在绝对的平等，或许依然存在着阶级，但他会给予百姓们希望和尊严。
这个理想国中，机会属于每一个人；只要辛勤地付出，就会有应有的收获。
构成一个人是否属于真正国民的标准，一是这个人拥有国家分配的土地，二是这个人拥有这个国家中普遍的民族文化。
对成千上万的老百姓而言，最重要的无非土地政策罢了。
因为地盘扩张过快的缘故，能够严格按照苏游早在南中时候制定的国策走的地方，有且只有三山而已。
移民们到达三山之后，便会在三山开垦荒地，三山实行的土地政策是“手快有，手慢无，多劳多得”；可到了幽州和河北之后，苏游实行的却是“平均地权”的政策，政府把土地从原来的地主手上收回之后，重新把土地定量分配给百姓。
幽州与河北的土地政策，与旧隋的政策没有太大的区别，多的只有“土地不可交易”一项而已；至于后来归附的山东、中原等地，则因为战乱还未平息而依然实行的是旧制度。
苏游在回三山的船上想得最多的，便是这土地政策，商鞅变法中的主客民制度显然是他想得最多的。
“主民客民分业，重奖杀敌强兵。”
商鞅把原来秦国的农民叫主民，秦国称霸西戎以后，土地面积很大，人口少，而和秦国相邻的是从晋国分出来的韩、赵、魏，这三国人口多、土地少。
商鞅把韩、赵、魏三国的农民吸引到秦国种地，这三国的人只要到秦国来，秦国就给他们土地、给房子，且前三年不用服劳役。
这样一来，韩、赵、魏的很多农民都被吸引到了秦国，从韩、赵、魏三国到秦国的农民叫做客民；相对的，秦国原本的农民则为主民。
商鞅变法规定，