从1913年2月25开始，新的户籍制度正式施行，之后限期一个月的时间补办和更新户籍，一个月之后没有补办和更新户籍的人口，一律视为外省人口，不得享受本省政策。同时新户籍制度规定和规范了申请办法，一共分为三类。
第一类为资产申请，但凡有十五万以上身家的申请者，将十五万存入广东联合银行长达三个月，即可申请加入广东户籍。
第二类为技术申请，任何身怀特种和先进技术的人才，得到广东军政府民政部鉴定认可之后，可立刻获得广东户籍。
第三类为工作申请，针对外来人口在广东定居和工作两年以上，可到县政府申请获得广东户籍。
配合第三类外来人口的安置措施，所有来到广东却没有工作的外省人，可到县政府申请政府用地开垦。申请通过者按照家庭人口分得一块荒地，并且由县政府配发农具、种子和生活补贴。前两年为免税免租开垦，从第三年开始征收十分之二比率的农税，第四年开始征收十分之二的地租。
军政府担保开垦之地可交给农户耕种十二年以上，十二年以后军政府方才有权收回土地，未达到十二年而收回土地需补发一定数量的安置费。
除此之外，政府用地必须按照各县政府的规定进行经营，不得用作他用。这么做的目的防止土地盗用，同时政府可以通过宏观手段分配社会资源，避免造成不必要的资源浪费。
政府用地的地租和农税加起的比率占四成，看起来比汉唐时期的“十一税”要重的多，可是十一税仅仅是税，若是在算上苛捐和杂费，农民负担往往高达百分之六十以上。民国成立之后，各地农田税费不一，但大部分还是沿用前清的税费，再算上各家地主的租子，一年到头农民仍然所剩无几，总比率很多时候都在百分之六十以上，有的地区甚至高达百分之八十（民国三十六年闽清税记）。
广东除了在战争时期征用过民粮，但和平时期除了农税之外再无其他杂费，农民所要负担的只有地租和农税两种。而四成的农税和租子几乎可说是现在中国最低的负担了。