要往根源上说，这些全都跟经费有关。
等到实施全面战争动员之后，就成了工业生产力的问题。
一个国家的工业生产力有多强大，跟军方将领的愿望没有任何的关系，也绝不受领袖个人意志的影响。
虽然受到整体局面影响，比如布兰王国暂时缺乏发动战略反击的能力，不存在跟协约集团进行大规模地面战争的可能性，陆军的需求相对较低，但是海运的巨大损失，依然给纽兰联邦造成了巨大的压力，并间接对战舰的建造产生影响，让纽兰海军不可能获得全部想要得到的舰艇。
即便尼兹亲自出面，也得讲轻重缓急。
洛福斯没强调这个问题，也无需格外强调。
不要忘了，在上次大战期间，洛福斯是威尔金斯政府的海军助理部长，主要负责海军装备的建造工作。
用洛福斯的话来说，在大战期间，更应该量力而行。
当然，还有更加直接的原因。
就在几天之前，一支去骆沙联邦的船队在北夕落洋遭到伏击，总共17艘万吨轮被迢曼潜艇击沉。
这是本月第三支在北夕落洋上遭到潜艇袭击的船队。
算上这次，本月在北夕落洋航线上损失的运输船只的总吨位已经超过70万吨，最终或许会达到100万吨。
果真如此，这将是战争爆发以来损失最大的一个月。
至于原因，肯定有很多。
首先就是，迢曼海军调整了破交战术。
根据可靠情报，就在上个月，迢曼皇帝亲自为邓兹佩戴上了海军上将军衔，任命他为潜艇部队总司令，将潜艇部队设为独立兵种，授予其极高的自主决策权，全权负责在北梵炎洋上的破交作战行动。
虽然此举也意味着，迢曼海军将不再安排大型战舰执行破交任务，但是同样等于解放了潜艇部队。
此后不久，迢曼潜艇调整了破交战术。
简单的说，其实就一个要点。
由单独活动转变为集群活动。
这套战术，说起来并不复杂。
任何一艘潜艇，在发现了敌人的运输船队之后，首先要做的不是发起攻击，而是跟踪与监视船队，同时发电报汇报情况。潜艇司令部将根据收到的报告，给在附近活动的其他潜艇下达命令，并且选一个最有利的伏击地点，让所有能够赶到的潜艇在同一时间，从不同的方向上发起攻击。
通常，伏击战会在夜间进行。
道理也很简单，反潜巡逻机与舰载机都无法在夜间活动，而驱逐舰等反潜战舰在夜间的作战效率也低得多。
此外，潜艇会以鱼雷为主要武器，而且尽量在危险距离之外发起攻击。
按邓兹下达的命令，潜艇艇长不得为了俘获商船而冒险，也不能为了节约鱼雷而使用舰炮等其他方式击沉商船。
关键还有，每艘潜艇在出港之前，都会被派往一处海域进行战斗巡逻。
此举就是要确保在任何时候，任何一条主要的航线附近都有足够多的潜艇。
为了提高伏击效率，迢曼潜艇主要在北梵炎洋中部海域活动，也就是远离布兰王国本土与孤大陆。
相对而言，在航线中部，船队获得的掩护最为薄弱。
受到航程限制，在北梵炎洋中部，有大约1000千米的“空白”区域，即部署在布兰王国本土与孤大陆的远程巡逻机都飞不过去，只能够依靠护航航母搭载的巡逻机，以及护航驱逐舰提供掩护。
为了提高作战效率，邓兹还搞到了一批航程超过5000千米的远程巡逻机，专门在远洋搜寻运输船队。
至少这个月的三次袭击，发现运输船队的都是这些亨克尔公司生产的，绰号“鹰狮”的双发飞机。
只是，最为关键的，其实是提前派往远洋的潜艇支援舰。
在邓兹出任潜艇部队总司令之前，迢曼海军就把十几艘在战前建造的快速油船，改造成了潜艇支援舰。
大概担心遭到围剿，这些潜艇支援舰之前只在湾海里面活动，并没有去北夕落洋上支援潜艇作战。
绝大部分时候，充当的潜艇浮动码头。
等到邓兹出任，十几艘潜艇支援舰全都被派往北夕落洋。
在某种意义上，迢曼潜艇能在半个月的时间内连续袭击3支运输船队，靠的就是这些潜艇支援舰。
道理也很简单，没有潜艇支援舰，迢曼潜艇就得在用光鱼雷之后返回本土。
在以鱼雷为主要武器的破交作战当中，鱼雷的消耗速度快得惊人。
通常，一场战斗就要消耗十几条鱼雷，而迢曼潜艇的载雷量大多在30条以内，部分旧型号在20条左右。
潜艇支援舰的头号价值，就是大幅度提高了潜艇的作战效率。
之前，因为得回港补给鱼雷，而往返航行需要一个多月，所以很多潜艇艇长会在战斗中尽可能的少用鱼雷。
只要条件允许，就浮上海面用舰炮将船只击沉，甚至是在俘获了船只之后，派遣艇员到船上安装炸弹。
结果就是，很多潜艇因此成了武装商船的猎物，或者被及时赶到的巡逻机击沉。
如果全部使用鱼雷，那么潜艇在正常的任务周期内，只有大约三分之一的时间处于战斗巡逻状态。另外三分之二的时间，要么在赶往巡逻去的路上，要么在返航途中，或者在港口里面补给。
潜艇支援舰的出现，不但让艇长再无后顾之忧，还节约了往返航行的时间。
当然，潜艇支援舰提供的不止是鱼雷