当初安全部制定“1计划”的时候，看到的是社会上有数十万青壮在从事着低附加值的工作，相对于每年不过一万的募兵需求，潜在兵源似乎无穷无尽，所以对这项计划的前景很有信心。
但是，随着时间逐渐过去，他们很快发现情况并不是这样……今天有几十万的潜在兵源，不等于明天也会有。这几十万人，当不成兵，也不会呆在那里等明年继续应征，而是一块地种地，或是进城进筑路队打工，或是做点小买卖，或是把心一横当了水手出海……而管委会其他部门和东海商社的努力，使得这样的出路越来越多、待遇越来越好。这么一来，几年之后，等到有了稳定职业，这几十万人就是“纳税人”而不是“兵源”了。
这几年还好，但长远来看，等到社会结构稳定，能够应征入伍的“潜在兵员”也就只有每年刚成年的那一小批青年待业男子了。以现在的人口规模和增长率来看，差不多就是每年两三万人。而那时，东海体系的扩张会使得社会上有更多称心的工作可选，当两年兵去换一块顷田的吸引力就会大大降低，可想而知招兵会多么困难。说不得就真的得搞“义务兵”，强征适龄青年入伍了。
总之，股东们从数据上，可以清晰地看出这样的趋势。虽说只是趋势，尚未火烧眉毛，但也不免未雨绸缪起来，想出了一堆点子解决这个问题。
聊到这个，宁惟俞突然想起了什么：“哈哈，上个月孙铭不知道哪根筋抽了，居然出了个提案说禁止女工，好让她们在家带孩子，多生几个。啧啧，当时你不在会上，是没看到啊，堂上那一群女同志，眼神是能杀人啊……”
陈龙听了，哂笑了一声，不屑地说道：“他也真是脑子抽了，就算不谈平权，光从人力角度来看也不合适——为了未来的不知道有没有一个点的增长率，直接把当下的一半人力都给禁用了，这不是傻吗？”
宁惟俞笑了两下，不知道又想到了什么：“呵，老陈你这个说得有理啊。等人口自然增长，那得等几十年才有效果？但是，呵呵……”他往南一指，又往西、往北比划了两下，最后连东边也没放过，“在那边，那边……不都是现成的同文同种又勤劳能干的，你们不会又在打什么歪主意吧？”
宁惟俞打了个哈哈，说道：“怎么会呢？我们可是一向听大会指挥的，哪里敢有自己的想法？哈哈哈……”
然后他突然又严肃了起来：“但是，哥们儿，严肃地说啊，未来几年，我们的政权可是进入了一个危险期啊。”
陈龙吓了一跳，问道：“什么意思？”
宁惟俞一脸深沉地指了指26营的士兵们：“这几年控制区的生活越来越好了，生活安逸了，就没有拼劲了，而新一代的受过义务教育饱含爱国热情的青年尚未成长起来……中间的这段时间就是我们最危险的时候啊！”
陈龙摸了摸鼻子，接下来这些军头又得喊什么扩军备战升级装备了吧？“呃，你们想干什么？”
宁惟俞又笑了出来：“没什么，我就是延续了刚才的想法，觉得该给小伙子们找点事，把队伍好好锻炼一下……哈哈，不说这个了，老兄，连云郡训练营那边还要多麻烦你啊。”
陈龙摇了摇头：“你这思路跳得真快。得，我会看着的，不过送点粮食罢了，问题不大。”
他所说的“训练营”指的是安全部刚刚在连云郡设立的一处营地，用于安置并培训一批来源相当杂的外来兵员。这批兵员既有从南北方招募来的汉人，也有少量的契丹、女真、苗、黎等少民，还有一些来自日本、高丽的平民，甚至还有一些从南洋挑选出来的模样周正的土著。
这是安全部为了解决兵源问题的一次尝试——既然本地人不够，从外面招募不就行了？但同时，这也是管委会对于外来移民批量归化的一次实验。
在此之前，东海国已经出现了零散的外部移民，一般是外国海商带人来这里设点，或者是有门路的本国海商从外国雇了廉价的移民回来。管委会对此乐见其成，因为现在能来的移民无非是高丽、日本这些地方的人，人种相同又没什么奇怪的宗教信仰，这么像撒芝麻一样撒到几百万人里面，没多久就和本地人没什么区别了，过一代人就是合格的东海人了，有助于增加宝贵的人口。
实际上，股东们非但不嫌移民烦，反而觉得这星星点点的数量太过小打小闹，怎么也得有个每年上万的规模才差不多。甚至有人叫嚣着要“腾笼换鸟”，先把此岸郡那一片的土著都迁到大陆上，再从南宋募人过去，好完成彻底的同化，以后再对别的地方如法炮制。呃，这个方法不知得花费几百万银元，确实过于异想天开了，但这个思路居然博得了不少股东的支持，看来随着实力的膨胀和接连的胜利，这些人也有些飘飘然了。
管委会现在当然是无法执行这么庞大的计划的，但是先去探探路，搞点移民回来，那对各方面都是有益处的。而且他们确实也是有门路的，等到此岸郡那边站稳脚跟，开始对周边的各方刺头下手，肯定就能收集到不少人口，把其中的首领流放到南洋，剩下的就可以运回来补充人力了。
但是，这么大规模的外国人口流入，之前管委会并没有经验（上次战争的时候从河北抢了一批人回来，但那些都是说汉语的，比较好办）。为了防止闹出社会问题，管委会决定先对他