另一个方案就是派遣潜艇，钻进东京湾，对着停泊的2艘军舰发起攻击。这个方案比较简单，也比较好控制时间，不过，难度非常大，因为东京湾外不仅布设了水雷，而且还有好几层防鱼网，如果潜艇一不小心碰上了它们，轻则受伤、重则沉没，而且最大的危险，就是被ri本巡逻船发现后，潜艇会被俘虏。
刘芾拿着两种方案，并没有马上选择，而是叫来了潜艇部队的指挥官，把这些问题交给了这些长期在一线作战的中下级指挥官们，由于有了后世的一些生活经验，刘芾办很多事情都不会太信任zfu部门的一面之词，而是愿意听一听当事人的想法和思路。
不管多么高效廉洁的zfu，那些做办公室和在后方的官员们，都总免不了犯经验主义和官僚主义的错误，有些事情他们并不会深入的询问第一线的直接cao作人员，而是按照自己或者按照一个团体的习惯思维去设想，而这种设想大部分时候并没有错，但是有些时候，就不免有些脱离了实际。
这次，这些潜艇指挥官们也没有让刘芾失望，他们在研究了2天以后，上交了一份和海军部完全不一样的计划，而这个计划中，只有一种作战方式，那就是潜艇潜入。
前面已经说了，东京湾防御的非常严密，潜艇贸然潜入，不仅会艇沉人亡，而且很可能会把潜艇这种台湾海军的看家武器送给ri本人俘虏。但是，刘芾看完了这个由潜艇指挥员们拟定的计划以后，还是痛快的批准了这次行动。