自从太祖高皇帝、孝惠皇帝、高后吕雉一直到太宗文皇帝以降，朝廷三令五申严禁民间私下铸钱，但是私铸钱的风气屡禁不止，上到诸侯王、列侯，中到朝中百官臣僚，下到贩夫走卒黔首百姓都在私下铸钱盈利，毕竟整个社会对铜钱的剧烈需求是无法用严刑酷法解决的。
所以汉初几朝天子时禁时许私下铸钱，到汉文帝时期索性就把钱法彻底打开，帝国上下百姓黎庶都可以凭自己本事铸钱，至于非官铸钱的好坏全靠商贾与市场自行分别，极具黄老学派色彩的政治制度一经推行立刻带来经济好转的奇效。
平头百姓也会想办法弄点铜料烧火熔铜，搞个泥土钱范胚浇铸出劣质铜钱，天下百姓获利颇多才会真心实意的称颂汉文帝是贤君，以至于太宗文皇帝所葬的灞陵成为天下富有盛名的地方，几百年后绿林赤眉的叛军掘空几大帝陵也不敢碰灞陵分毫，这就是威望的力量。
有好处自然也有坏处，直接坏处是造成诸如齐王、吴王以铸钱贩盐富甲天下为他们谋反积累足够本钱，吴楚七国之乱少了这些钱是很难起事的。
间接坏处是劣钱充斥市场难以管理，依靠民间的自行调节带来诸多管理不便，每年收税也变成最麻烦的事，堆积如山的各类铜钱必须一个个分检出来，辨别品相好坏作出相应的估值。
每个官吏估值都略有不同，估值偏高会让朝廷吃亏，估值偏低又会让黔首百姓吃亏，若是放在后世说不定会变成官吏上下其手捞钱的肥缺，但在汉初却是一等一的麻烦差事，少府属官与地方管税收的郡属吏经常为了某笔税款估值多寡发生争执，一方为公另一方为民，两边各执一词吵的不可开交。
人工评估早成的偏差只有依靠威望高，处事公正的积年老吏亲自出马重复估值，得到双方都能够接受的货币估值，如此情况几乎每天都反复出现几次，不但大幅度降低行政效率，还会影响属官吏的工作情绪，负气工作积累的负面情绪会带到下一次冲突中，反而会影响官吏们上下合作缴税的积极性。
曹时严肃地说道：“不改不行，少府堆积2000亿钱用不出去，任由这笔巨额财富留在府库里朽烂是个巨大的错误，货币长期不流通简直是在犯罪！”
“少府所言非常有道理，善谋者必须懂得未雨绸缪，但是钱法怎么改呢？”
“对呀！该从何处下手比较好呢？”曹时也很苦恼。
张汤摇头表示不知，法吏的本能首先想到以严刑酷法约束，仔细想想就知道知道苛法的建议不可行，要是严刑酷法管用就不会有屡禁不止的难题了，汉初的执法强度可是一点不逊色于现在。
从大汉开国以来，纯粹法吏没有上台的机会，叔孙通、晁错都是顶着儒家或黄老的帽子，就连他自己也在狂补《管子》增强理论知识，因为他的恩主简上司曹时，就是管仲的坚定支持者，上有所好下必甚焉，法家的人向来就是这样的没节操。
“放任钱法随意行止不利于国家，黄老无为绝不意味着放任自如，既然是法无禁止即可行，那我就立法约束钱法改变币制好了。”曹时当即拍板定下章程，下笔如流水不过片刻写下千言，题目是《货币论》三个大大的字。
“货币论！”张汤瞪大眼睛一瞬不瞬，生怕错过书上的每一个字。
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