在伐木建房的过程中，周惠偶尔发现，附近居然有一片露天的石灰石矿床。这让他非常高兴，立刻择地开挖了几处石灰窑和砖窑，令人赶制简单的木制模具，组织已经建好自家棚屋的流民烧制石灰和青砖。这虽然比较费时费力，但只要石灰和青砖制好了，便能很快建起一些小型的木顶砖房，比原先的木棚房要更加暖和，更加结实。那些流民反正无事可做，也都乐于新建砖房，改善自家的居住条件，而他们原先的木棚房，便可以留给新来的流民。
由于新近履任，时间又接近年关，郡中诸事繁杂，周惠看着第一批砖房建好后，把事情委托给了周忠，自己返回郡城处理公务。然而，轘辕关流民安置区的工程，却依然在持续进行着，甚至还有流民出卖手艺，以帮忙烧砖建房为条件，换取新来流民手中的粮食。
结果，在春节前的短短四十余天内，石灰窑和砖窑的规模居然扩充了许多，而流民安置区也建起了上百所小型砖房，并且还自发形成了专门的场所，供周围的三四百户流民进行交易，俨然是一处颇为热闹的市集。
周惠偶尔抽空，和郡丞谢邦一同前来，看着其间的喧嚣场面，忍不住有些发愣。这哪是像什么流民区？简直就是后世的自由市集、跳蚤市场，比郡城里都还要热闹！毕竟郡城也不过就三四百户人家，虽然日子过得比这些流民殷实，生活比这些流民稳定，却远不如他们这般活跃，就算是到赶集的时候，也不可能这么倾巢而出。
负责管理安置区的人，是周惠之前派出招纳流民的二十几名部曲，周忠还特地把周怀国从京师调来，由他牵头负责此事。如今见到周惠，他立刻跑过来见礼。并且不无怨言的说道：“二郎君，您倒是看看，这些人都是怎么了……唉，最开始的时候。他们只是用来换砖房，然后把木棚房卖给新来的流民，还说是二郎君鼓励他们这么做的，咱们也就不好阻止。可接着不知道是谁突然起意，把手上的零零碎碎拿出来售卖。结果众人群起效仿，弄得天天都跟赶集似的！有几个狡猾的人甚至乐在其中，在其中投机倒把，低买高卖，开起了自己的破烂店铺……”
“有没有作奸犯科、逞勇恃强的事情？”周惠打断他道。
周怀国一愣，继而摇了摇头：“这倒是很少。毕竟都是巩县一带的流民，算是知根知底，而且咱们招纳的时候，就已经把那些品行不好、懒惰成性的人排除在外。”
“如此说来，民风倒是颇为淳朴啊！”周惠感叹的望向谢邦。“世裔，你看这些流民，都可算是很会生活了。如今才刚刚安顿下来，手中有了三四斛粟米，就开始为家计操劳，自发形成这么一个市集。”
“我倒是认为，太守发给他们的粟米多了些。”谢邦不以为然的回答道。经过这一个多月的历练，他已经习惯了以郡丞的眼光来看事情：“发给流民粮食，是想让他们安心留下来，可他们却拿来肆意挥霍。这实在要不得。依属下说，太守不如少发点粟米，例如只给个一斛半斛，刚好够他们糊口。属下保证不会有人拿出来乱换东西。”
周惠理解的点了点头。作为郡丞，谢邦这么想是无可厚非，即使换了这个时代的任何州郡官吏，恐怕也都是如此认为。而且，事实也正如他所说的那样，流民区的市集和交易。差不多都是无根之萍，是完全建立在周惠配给的那四斛粟米之上，因为这些人都是流民，自己没有任何产出。
但是依周惠后世人的观点，这个流民区却是颇有意思，完全可以作为一个典型的案例，用来进行经济学上的推断和分析。而从这些自发的、异常活跃的经济行为中，他也看出了不少有价值的亮点来。
“世裔，你认为，这个流民安置点的情形如何，比起一个月前是不是大有改善？还有那些新建的砖房，是不是比最初所建的更加精致？更能够吸引流民来投？”他反问谢邦道。
“太守所言不错。”谢邦点了点头。
“这样就成了，”周惠微微一笑，“我敢说，只要咱们稍加引导他们，并且继续供给少量的粮食，这个安置点会建得越来越好，比强令他们修建的效果要好上很多，甚至还能发展出一所颇为繁荣的关市来。”
“可这又有什么意义？”谢邦反问道，“咱们招纳他们，供给粮食，是让他们屯田的，不是为了建安置点和关市。”
“屯田自然是主务，却不必全部去屯田啊！他们颠沛多年，大多学了些其他的手艺，而且有些流民也不乏才能，之所以流落到如今的境地，不过是际遇欠佳罢了。咱们的屯田刚刚起步，人手十分缺乏，这些有手艺和才能的流民，却是不能够任意埋没，”周惠一指简陋的关墙，“譬如说我要增筑这轘辕关，便可以召集安置点内那些专门烧砖建房的人主持，自然会比一般的流民和征伐的役民更加合用；还有世裔你，不是正在规划屯民们的居处吗，也不妨交给他们负责。至于筹备种子、耕牛、农具之类的事，你同样可以借重这里的人，从这屯民点里挑几个善于经营的，绝对比你临时找来的书吏做得更妥贴……”
说到这里，他立刻转头吩咐周怀国道：“怀国，你马上找几个识字的部曲，把这个安置点的情况统计一下，看哪些人在烧砖，烧石灰，哪些人在建房子，哪些人开了店铺，哪些人又已经把粟米花得差不多……统计完之后，立刻报到郡