听取完镇南军各个部门首脑对镇南军的汇报之后，周怀道：“诸位，这几月，镇南军在江陵杀土豪、分土地，赢得了社会底层的百姓支持的同时，也毁灭了政府对农村的管理机制。同时，你们也十分的清楚，镇南军破坏了政府对农村的管理机制之后，并没有建立起新的管理机制，取代旧的管理机制，将百姓的生产力、创造力凝聚来，形成对外的力量，从而造就了镇南军之败，不知道诸位以为然否？”
众人听完周怀的分析之后，纷纷点头。
原镇南军江陵知府侯耀祖就道：“周将军说的不错，关于县级以下的朝廷·····政府机构，镇南军确实没有做好，一方面是因为镇南军崛起占的时间太短，没有时间建立新的管理制度，从而也就无法组建基层的政府。另一方面是因为镇南军几乎将江陵府的士绅、地主这一类拥有基层管理经验的人屠杀殆尽，根本没有人才帮助镇南军组建立新的制度，从而造就了现在的状况。”
侯耀祖秀才出身，之前是江陵府的一名吏员，镇南军打下江陵府之后，他被镇南军抓了起来。由于侯耀祖家并无地产，从政期间也无较大的劣迹，是以在逃过了死劫。死里逃生的侯耀祖眼见镇南军势大，兼之江海又缺少人才管理政务，立马主动投靠了江海，同时还找来了一部分以前的同僚为江海效力。
这样的情况下，江海才任命侯耀祖担任了江陵知府。
周怀听完侯耀祖的解释，点了点头，能够认识到这一点，这个侯耀祖显然还是有一些能力的。
他道：“耀祖同志说的不错，政务人才的欠缺的确是制约镇南军发展，以及导致镇南军失败的组要原因，所以，我们今天讨论的是，如何在政务人才欠缺的情况下，将江陵府县级以下行政单位建立起来。”
周怀的话音落下良久，会议室里面依旧没有一个人吭声，有不少人甚至在想，周怀是不是在和他们开玩笑。巧妇还难为无米之炊呢？没有人才怎么组建基层的行政单位？
胡勇则是偷偷的瞟了一眼张居正与李安国，两人则是面无表情的端坐在会议室，一副胸有成竹的样子。
看到两人的表情，胡勇知道周怀已经有了治理江陵的办法，周怀之所以没有将办法直接拿出来，而是让众人讨论，恰恰是周怀手段老辣的体现。
原因很简单，虽然眼前的这些人虽然向新军投降了，但是他们并没有真心的投靠周怀，一旦周怀直接将治理江陵的办法拿出来，这些人势必不会服气，甚至还有可能在实施新政的过程中作梗。
而周怀将这个问题抛给众人，让众人一起想办法，则能有效的化解这个问题。
因为会议室的众人与周怀都是一条船上的人了，虽然每个人都有自己的想法，但是大家的共同目标是一致的那就是将江陵治理好，将江陵府数百万百姓的创造力、凝聚力、生产力解放出来，推动江陵府的发展。
在这个前提下，既然你们想不出解决基层行政单位建设的办法，那么就只能听我周怀的了。
侯耀祖则从周怀的嘴里听到了另外一层意思，江陵府刚刚被鄂军拿下，鄂州巡抚衙门对江陵府的处置电文还没有下来，周怀就急着召开会议，建立县以下的政府机关，难道他想脱离鄂军自立？或者说周怀这是代表提督衙门，与巡抚衙门对抗？
想到这些，侯耀祖心里已经有了一些打算。
周怀将会议室众人的表情收入眼底，他见众人一个个要么眉头紧锁，要么一脸茫然，就道：“诸位有什么大胆的建议，不妨说出来讨论一下嘛，有什么要紧的。”
一直没有吭声的胡勇知道自己该站出来说句话了，他道：“周将军能文善武，还请指点一二，我个人绝对以周将军马首是瞻！”
胡勇这么一说，侯耀祖也看出来一些端倪，他也跟着表态道：“胡······勇同志说的不错，我坚决服从周将军的指示！”
江海被软禁，南山与张克俭不在，整个会议室以胡勇与侯耀祖二人在镇南军中威信最高，两人这么一表态，其他的人纷纷附和，表示支持周怀的任何决定。
周怀瞟了胡勇一眼，满意的点了点头：“感谢诸位对我的信任！”
众人纷纷表示客气。
周怀道：“相信诸位十分清楚，李远风在平原县造反之后，我率军攻占了平原县。由于平原县大绝大部分士绅都参与了造反，是以当初我奉朝廷的命令，处决了平原县的大部分士绅与地主。之后，我又顶着鄂州巡抚衙门的压力，成立了农村工作领导小组，在平原县进行了土地改革，并在县以下建立了以乡镇为中心的政府机关。”
众人纷纷点头，表示清楚这一件事。
周怀接着道：“江陵的情况我不清楚，但是我个人认为，江陵府现在的情况与之前平原县的情况十分类似，我觉得咱们可以在江陵府推行平原县的政策。”
胡勇听完之后，依旧皱眉不展的道：“将军，不管是成立农村工作领导小组也好，还是建立基层的乡政府也好，依旧需要大量的政务人才，而这些恰恰是我们现在所欠缺的啊。”
侯耀祖则有些尴尬的道：“将军，实不相瞒，现在咱们整个江陵府当中，识字的人不到百分之一，这样的情况，我们组建农村工作领导小组都困难，更遑论乡政府！”
“胡勇同志和耀祖同志说的有道理！”周怀点了点头道：“不过我