“可是对华夏来说，投票权比收益权更重要……”总统摇摇头，“卢阳，我们还是应该抓投票权，在收益权上可以进行较大的让步。 从现实的角度说，太空探索什么时候有收益都不一定，争夺收益权的意义不大。我觉得我们可以把收益权降到20，但投票权一定要维持在40以上！”
总统的顾虑不无道理，以现有的经验看，航天产业是个烧钱的产业，想要获得经济效益，只能从周边着手，其本身投入远远大于产出。哪怕现在有空天飞机，外界对于直接的经济利益仍然不乐观。
“总统，我有把握在三年之内实现经济效益！”卢阳说道，“未来十年，人类从太空中获取的利益将会远远超乎想象，将来太空资源的争夺才是重点。而如果我们能够取得优势的利益分配权，在未来的竞争中就可以保持优势。有了太空资源的支持，华夏再增加5亿人口也没有关系！”
总统有点不太相信：“太空开发的周期这么长，你说的真的可以在短时期内实现吗？”
“我有信心！”卢阳非常肯定道。
见总统还在犹豫，卢阳又道：“总统，你别忘了，空天飞机的技术可是掌握在我的手中。我知道轻重，只要空天飞机的技术为我们独有，失去一些投票权也没有关系吧。”
总统眼睛一亮，立刻想起来了卢阳还留了一手。
“对，只要我们掌握了核心的技术，即使只有30的投票权，还是可以控制国际太空局。”总统反应过来，最后同意了卢阳的意见。
……
“克勒伯，加入国际太空局的事情进行的怎么样了？”希拉尼每天都会询问克勒伯这件事情的进展，显然对此非常的关心。
“总统，华夏方面只答应我们成为观察员国，如果想要成为正式成员，他们会进行考察……”
希拉尼不满道：“什么时候，华夏有资格来考察我们米国了？我让你和欧洲国家沟通，他们的态度怎么样？”
“会议开始前，英、法、德答应会支持我们，可是昨天的会议之后，欧洲国家的态度有了变化……”
“昨天的会议？华夏方面到底做了什么？”
克勒伯尴尬道：“总统，昨天的会议华夏方面禁止观察员国参加，所以我们并不清楚。不过我猜测，华夏应该在国际太空局内部的权力分配上让步了，而且还不小。”
希拉尼沉默了一下：“我不管你用什么方法，一定要尽快加入国际太空局。另外，我们还要制造国际舆论，给华夏施加压力，让他们交出空天飞机的技术。华夏一向注重国际形象，只要施压的国家够多，他们一定会妥协的！”
“我明白了，总统！”
……
“老板，国际太空局的基本章程已经定下来了，按照你的意思，我们和华夏一共拥有30的投票权，但是在收益分配上，我们占了55。”李毅龙向卢阳汇报道。
经过三天的磋商，会议终于有了结果，国际太空局正式成立。蓬莱岛和华夏等其他37个成员国作为国际太空局的创始国，共同分享国际太空局的管理权。国际太空局设立局长一名，第一任局长由卢阳提议的李毅龙担任。局长的任期为五年，最多连任两届，然后由各国的代表轮流担任。
国际太空局采取多数投票制，在重大问题上，由各成员国按照自己的投票权投票决定，最终，蓬莱岛拥有15的投票权，华夏15，英国5，法国5，德国5，俄国5……除了蓬莱岛和华夏，其他国家最多占有5的投票权，而几个非洲国家和东南亚小国只有不到1的投票权。
国际太空局的经费由成员国共同承担，具体是按照收益权分配的，所以华夏和蓬莱岛承担了大部分的经费。按照初步的计划，今年国际太空局的预算大概为2000亿人民币，而实际上，这只有半年的预算。
国际太空局平时的事务由常任理事会处理，常任理事会的代表来源于投票权和收益权都大于1的国家，华夏和蓬莱岛默认为两方，目前来说常任理事会有19个成员。
国际太空局不管是对内还是对外都有强制性，在章程中已经说明了，太空局具有监察各国太空技术，以使其用在和平领域；制定国际太空法律，并行使执法权，不管是组织内还是组织外的国家，如果有人触犯，太空局都有权力采取强制性措施；建立人类第一支太空部队，用以维护全人类的共同利益……
总之，以这些条款来看，国际太空局是个不折不扣的强力国际组织，其权力比联合国还要大！
这样的太空组织并不是米国想看到的，甚至不是欧洲国家想要的，可是卢阳坚持这样的原则，因为只有强力的组织才能够帮助他迅速实现自己的太空计划，如果只是成立松散的联盟，那对卢阳一点帮助都没有，卢阳又何必费这个心思？
值得一提的是，因为技术的关系，蓬莱航天公司成为国际太空局唯一合作单位，而蓬莱航空航天大学则成为为国际太空局培养人才的高等学府。在这两方面，卢阳到没有搞垄断的心思，实际上其他国家的航天机构和私人航天公司都可以申请和国际太空局合作，不过有蓬莱航天公司这个对手在，其他人似乎也没有成功的希望。
如此国际组织的成立让世界为之震惊，从来没有一个国际组织敢声称拥有管理全世界的权力，而国际太空局就干了，还干的光明正大，直接在章程中写明白。当天，50多个国家先后发表声