从有限主权论提出之后，铁托决定早作全民防御计划，其重要一环就是组建边防军。与职业化的人民军不同，边防军是由地方统率的民兵武装，囊括了大部分适龄青年男女。根据全民防御计划，边防军平时进行业余军事训练，战时则将作为后备力量在人民军指挥下投入作战，或是单独遂行游击战和辅助性军事任务。然而，边防军的组建实际上意味着地方已经拥有了自己的武装力量。
就像是谢洛夫说的，南斯拉夫这么多民族，塞尔维亚人和苏联从传统上都有联系。铁托活着可能会继续支持南斯拉夫目前的政治机构，一旦铁托死了。只要给谢洛夫几年的时间，支持塞尔维亚人引爆南斯拉夫内战，完全是大概率事件。
“你还真有斯大林的风范，在你的策划下，苏联想要一口吞了世界么？”铁托冷笑道，“当年第三帝国似乎也是这种想法，他的下场你作为苏联人，应该最了解不过了。”
“不要误会，我是苏联人，所以我才不是托洛茨基派，目前的生产力无法承担世界革命的需求，我是准备一国建立共产主义社会。”谢洛夫矢口否认道，“南斯拉夫不听话的话，塞尔维亚社会主义共和国可能会听话、实在不行克罗地亚社会主义共和国也可以听话，整体的南斯拉夫不听话，那就让他分裂好了。”
“说实话，十年来你已经分别打压了塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚和阿尔巴尼亚的民族势力，是不是很累，为什么总是有分裂的人出现？这和苏联没有关系，我也没有支持这方面的人。从这几年的事情我看到了一点，那就是南斯拉夫都在你死后，苏联只需要等待，什么都不做的情况下。最后一样能达成自己的目的。”有些口渴的谢洛夫拿出自己带过来的水喝了一口道，“你在美苏之间玩中立，一旦苏联和美国决出了胜负，你觉得南斯拉夫的命运会怎么样，除非苏联和美国永远决不出胜负。”
“可中国现在不也没事么？你的布局这么多，看起来很可怕。”铁托不置可否的道。
“中国只是名义上的多民族国家，如果南斯拉夫一个民族占据了百分之九十五的人口，我绝对不会煽动南斯拉夫分离。因为不可能成功。不要把我和美国人想的一样蠢。我只做有成功率的事情，不会浪费金钱和时间做无用功。铁托元帅，不如顺着我的思路想想，我能不能成功。”谢洛夫伸手做出一副邀请的样子道。
“你到底有什么目的？怎么样才能放弃敌视南斯拉夫的政策。”铁托也知道南斯拉夫是一个多民族国家，而且本身南斯拉夫就没有主体民族，而是克罗地亚和塞尔维亚两强并立。
“这只能在社会主义大家庭的框架内解决，所以，南斯拉夫应该回华约。”(【2345xs.cc 2345小说网】。)