刘备趁机细化官职，提出九品中正制，连县丞、县尉及六曹主事都有品级，一时间中央对地方掌控达到有史以来最高。
大统三年，天下在刘备的治理下尚算安稳，并无大灾发生，又无大乱，反而是注重于民生，使得晋地河渠得到梳理，直道得到加固，朝廷的指令能迅速到达地方。
在朝堂上，刘备更加架空三公的权利，以尚书省领衔的三省六部成为实际掌权者，为制衡三省六部的权利，刘备又设内阁，把蔡邕、杨彪等一干老狐狸全部网罗进去。
内阁制，还只是德高望重的尊称，可总有一天内阁制将彻底掌控天下大权，内阁首辅将成为天下实际统治者，而皇帝就将成为一个吉祥物。
文武不能同列，于是刘备一边设太学，一边在军队内设讲武堂，凡有军功而升官者必须得进讲武堂学习，一来学习军务、兵法，二来则加强忠君思想的灌输。
皇帝可以无权，然不可无军权，有兵就有话语权的思想刘备不敢或忘。