各部落首领入座之后，乌延环视一周，朗声道：“今日，诸位族长在此处相聚，乃是我乌桓之盛事。数年来，丘力居、难楼以重兵武力扩张，侵占牧场，滥杀无辜，又不服汉庭，以致惹来兵祸，后与大汉叛军勾结，挑起兵祸，置我乌桓存亡于不顾。我乌延，生为草原之子，不忍见乌桓毁于丘力居和难楼之手，所以召集诸位共讨乌桓之贼。”
“汗鲁王大义，是我乌桓之福啊！我部愿意与汗鲁王共举大义！”乌帕首先表态支持。
“丘力居蚕食我牧场万亩，我埃仆延一直忍气吞声，但他还得寸进尺，毫不满足。我埃仆延部今日起，起兵反抗，愿奉汗鲁王为盟主！”实力最强的两大部落公开支持了，其他部落也都跟风而动。
乌延道：“好！只要我们团结一心，在加上大汉的支持，大事可成！现在有请大汉姜盛将军训话！”
此处有不少汉军骑兵，众人知道大汉朝廷派人来了，但具体是谁来的，却并不知晓。这些部落的首领都听过姜盛之名，但未见其人，听到乌延说姜盛在此，都四处张望，看看哪个是姜盛。
姜盛听得乌延介绍，就缓步从帐外进来。
乌延起身行礼，说道：“乌桓汗鲁王乌延拜见将军！”众首领也起身致礼，见姜盛如此年轻，都是暗赞不已。
号称乌桓三大主力的苏仆延骑兵在姜盛军的攻击下全军覆没，这个消息早已在草原上传播，没想到姜盛却是如此年轻人物。
姜盛坐了主位，说道：“诸位首领不必多礼，请坐！”
乌延道：“请将军训示！”
姜盛点了点头，说道：“乌桓向来受我大汉管理，大汉皇帝对乌桓也是恩宠有加，但近几年丘力居四处吞并各部，聚重兵以抗大汉，实令我皇心寒！近年来，又频繁纵兵犯我边关，劫掠我大汉子民，是以本将奉诏入草原讨贼。”
众首领都看着姜盛，见此人不怒自威，自有一股王霸之气。
姜盛继续道：“本将亲见丘力居之暴行，实乃乌桓之大不幸。幸得诸位首领明大义，才有今日之举。我大汉皇帝恩泽四夷，绝不容丘力居继续残害乌桓子民。只要大家齐心协力以自救，而我大汉天兵为外援，丘力居必败！难楼必败！而今日成立的乌桓联盟必胜！”
“必胜！必胜！必胜！”众首领高呼起口号来。
姜盛示意众人安静，朗声道：“乌延德高望重，本将推他为乌桓联盟的盟主，诸位可有异议？”
“但凭将军吩咐，我等全力支持！”
“好，之前各部也报上了本部兵力情况，现在乌桓联盟军队共有七万六千多人，为作战供给的方便，乌桓盟军分作三路，左路元帅为乌帕，右路元帅为埃仆延，中路元帅也是乌桓盟军的主帅，则由乌延王担任，各部落首领要按军令行事。为了指挥调度的方便，今后乌桓盟军皆以军令为制，不管是部落首领也好，还是普通兵卒，一概而论！”
众首领开始交头接耳地议论起来，这么一来，岂不是各部都要奉乌延为主？这肯定是不能答应的。
“我知道各位担心的是什么，我可以很明确地告诉大家，军令只适用于军中！而诸位首领出兵及物资保障事宜则依盟约而定，不知各位还有什么意见？”
众人见姜盛如此说法，都不做声了。
姜盛见众人不再说话，就道：“既然大家都没有意见了，现在就谈一谈乌桓联盟的盟约吧。我这里已经拟定了一份草案，各位可以参考一下。”说着就把写着盟约草案的布帛交给乌延。
乌延知道，如果姜盛直接掌控乌桓联盟，于理不合，也不容易服众。其实姜盛已经把联盟的事都定下来了，只是借乌延的嘴宣布而已，乌延虽然心中不满，但老婆孩子还在姜盛手中，而且自己也全是靠姜盛的力量才顺利说服了诸部落，也只好宣布。
乌延道：“姜将军的草案我之前已经看过，并无不妥，现在我就向诸位宣读一下。”
姜盛在草案中写明了乌桓联盟的组织架构、三路元帅的战略方向、后勤物资的供应、作战的协作配合、诸部落的权利义务等，这基本上就是后世野战军与地方驻军协同作战的方案，非常详实。
众首领们听完之后觉得都能接受，于是就当场在这个草案上留下了印鉴图案，在姜盛的主导下，乌桓联盟正是成立并开始运转。
草原上盟誓之后都要开怀痛饮，乌桓联盟也不例外，埃仆延部物资充裕，就当了东道主。姜盛也没让埃仆延部白做东，把此处当成了汉军的临时基地，各类物资也都会在这里集散。
埃仆延看中的倒不是这些物资，而是汉军的战力，姜盛把这里当做基地，则汉军铁骑就可以顺带着保障部落的安全。
众首领们饮宴直到半夜，才醉醺醺地回到埃仆延为他们准备的营帐休息，第二日直到正午才陆续醒来。
有不少酒量一般的首领根本没起得来，但也被士兵们叫醒，因为难楼的骑兵已经杀了过来。
难楼探得了乌桓诸部会盟的消息，就挥军五万来攻，企图把这些部落一网打尽。
参加会盟的各部落都带了部队过来，总数在四万多人，加上姜盛的三千多人，数量上跟难楼的骑兵差不多。
众首领对难楼都有心理阴影，听说难楼大举来攻，都恐慌不已。
姜盛道：“难楼与我们的兵力差不多，大家何须紧张？乌桓盟军刚刚组建，正是磨合的好机会。