三位火影犹豫了一阵之后，最终还是同意了周小宁的提议。
在这其中，三代起到了决定性的作用，他曾经一度想将周小宁培养成下一任火影，不过现在看来是不可能了。不过这并不妨碍三代对周小宁的信任和支持，他相信自己的眼光。
不过三位火影都存在着一个很麻烦的问题，那就是他们都无法使用查克拉了，毕竟查克拉是从细胞中提取出来的生物能量和精神能量结合之后，产生的一种特殊能量。三位火影现在都是魂体，精神能量倒是有，可生物能量到哪里去弄？
虽说单凭体术，三位火影联手也能发挥出远超一般鬼王的战力，但这并不能满足周小宁，要知道三位火影在火影忍者世界可都是超影级的强者，其战力可是堪比六阶水准的强者。就算离开了火影忍者世界，失去了世界对他们的加持，让他们无法再轻易调动法则之力，但再怎么说也应该和刚入六阶的强者相当吧。
其实，不仅是周小宁，就连三位火影自己也不是很满意现在的状态，在火影忍者世界，忍术是忍者实力的重要组成部分，更别说三位火影都是玩忍术的行家，现在突然告诉他们，忍术不能用了，换做是谁谁都不会开心的吧。
于是，周小宁想出了一个折中的办法，他先从手下的鬼军那里，收集来了鬼道修行之术，虽然其中大部分都是鬼魂本能的吸收阴气，被动提升实力的办法，但也不乏一些鬼魂另辟蹊径，创出了让周小宁眼前一亮的修行之术。
之后，周小宁将收集来的修行之术和查克拉修炼法融合，创出了一部全新的鬼道修行法，虽然只是五星级的品质，但目前来说也足够用了。
由于融入了查克拉修炼法的缘故，三位火影转修这部新功法之后，所得的鬼力会带有一部分查克拉的性质，只需将忍术做出相应的小改动，便可将忍术化作鬼忍术来使用了。
改动忍术对于三位火影来说都不是难事，毕竟这三个人一个开发出了血迹忍术·木遁，一个堪称忍术开发大师，火影忍者剧情当中许多惊艳的忍术都是他开发出来的，而剩下的那个更是有着“忍术博士”之称，对忍术的掌握早已经达到了常人难以企及的地步。
为了开发鬼忍术，同时也为了将三位火影当做底牌一般的存在隐藏起来，三位火影当即进入到内界领主府的一个房间里闭关。
由于三位火影都是魂体的缘故，所以一些生理需求都可以忽略，只要他们想，完全可以在房间里宅到天荒地老。
之后，周小宁也把燕赤霞带了进来，征求他的同意之后，也将他注册为两界城的居民。
周小宁还把金佛交给燕赤霞使用，虽然燕赤霞现在实力大降，但是有金佛相助，面对妖鬼的时候，也能发挥出远超一般大妖、鬼将的战力。
周小宁将燕赤霞留在了内界，作为在他离开内界期间，震慑妖、鬼二军的手段，除非妖鬼二军打算和周小宁彻底翻脸，否则燕赤霞一人足矣。
接下来的一个月，是两界城快速发展的一个月，周小宁先去掩藏了从黑山老妖那里弄来的资源的地点一趟，将那里的东西全都搬到了两界城的仓库中。
然后，每天抽调一万妖兵伐树、采石，一星级基地建设所需的资源就是木材和石材，先前得到的源力点，以及妖鬼二军时不时击杀从空间空隙降临的妖鬼所提供的源力点，倒也足以支撑起一星级基地的建设。
一个月过去，两界城已经按照周小宁之前的布局构思建设完成，看着已经大变样的两界城，周小宁心中还真是很有成就感呢。
在建设两界城期间，周小宁也让手下鬼军放出消息，说他这里可以给所有鬼魂一个栖息之所。
周小宁至今都没有忘记当初看到宜城居民的鬼魂时，他的心中是多么的无力以及无奈，若是任由他们游荡在外，要么沾染力气化作厉鬼，要么神智丧失，化作游魂，无论是哪一种都不是周小宁想看到的。
既然现在有办法帮助他们，周小宁为什么不做？
短短五天，从最开始的将信将疑，到最后的趋之若鹜，如今内界两界城已经容纳了将近13万鬼魂，这已经是仅存的所有宜城居民的鬼魂了。
和外界两界城的空荡不同，内界两界城已经热火朝天的开始运作起来了，真不知道到底哪里才是“鬼城”。
如今，内界两界城的兵营当中，已经有5000新兵正在训练，新兵是一星兵种，实力对应一阶，训练周期为三天，一座兵营最多同时训练5000名士兵。
等兵营升级为二星级之后，新兵就可以选择升级为二星级兵种，从这一级别开始，兵种出现了区分，总共可分为战士和法师两大类。
战士类是物力攻击兵种，例如剑士，弓兵，枪兵，骑士等。这一类兵种能够觉醒战气能量，二星级的战士类兵种可以将战气附加在兵器上，从而达到增强攻击的效果，同时战气也对元素类、魂体等特殊形态的敌人有效。
法师类是法术攻击或辅助兵种，例如法师，医师，乐师等，这一类兵种能够觉醒法力能量，这三类兵种分别掌握着法术攻击，治疗，以及添加状态的能力。
严格来说，二星级才是兵种强化的开始，随着星级的提升，兵种还可以更加细分化，例如剑士就可以分为盾剑士，游击剑士，重剑士等等。
理论上来说，兵营可以提升到九星级，那么兵种也能身为九星兵种，